第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動正在上海扎實推進。這一次，社區(qū)是“主戰(zhàn)場”。作為直接面對各種社會矛盾的基層組織，社區(qū)黨組織能不能針對當前上海的社會熱點問題創(chuàng)新思路、大膽實踐，探索出一些能夠解決實際問題的新路徑，是對學實活動成效最實在的檢驗。如何應對社會快速老齡化，正是上海社區(qū)當下最急需解答的命題之一。從今天起，本報將連續(xù)刊登三篇社區(qū)為老服務的調查報道，從中管窺老齡化給上海社區(qū)管理帶來的種種新問題，以及社區(qū)黨工委等基層黨組織為此所作的積極探索。



　　早上8點，老楊走進長壽街道安全里居委會老年活動中心，一看老兄弟幾個還沒到，便照例在閱覽室揀出一份當天的報紙。在坐下之前，他習慣性地抬了抬頭，然后走到墻邊，按下開關，關掉房間里的大部分日光燈，只留自己喜歡坐的那張椅子上方的燈繼續(xù)亮著，嘴里忍不住輕輕嘀咕：“自家的電，要省一點用啊。”



　　這個老年活動中心的�？蛡�，大多有著和老楊一樣的習慣：燈開多了，會主動關掉幾盞；燈泡壞了，會分頭到附近商店兜一圈，買回最便宜的；就連伸進院子里的樹椏被鋸短了，大家也要找管理人員問清原因。但在5年前，院子里就算停進一部汽車、還拉出皮管洗車，都不會有人多問一句。老楊告訴記者，自打老年活動中心成立了有老人代表參與的管委會，這里才真正成了老人們的好家園。



　　200萬建了個“煩惱窠”



　　安全里居委會“管”著的60歲以上老人有800多個。2003年底，街道出資200萬元，將一座幼兒園改建成獨院獨棟的老年活動中心。1200平方米的活動中心甫一落成，“挺括”的硬件讓老人們欣喜不已。但誰也沒有料到，短短幾個月之后，煩惱接踵而至。



　　首先碰到的問題是活動中心的日常運轉經費缺口很大：電費平均每月過千元，到了夏天超過2500元；3個管理人員的工資，每月要付2000多元；加上水費、訂報費、維修費，一個月的開銷少說也得五六千元。由于區(qū)財政對老年活動室的補貼不過每月500元，活動中心只好通過居委會向街道要錢。



　　更大的麻煩是管理人員與老人不時起糾紛。居委會黨支部書記周玉芳用“救火隊”和“醫(yī)療隊”來形容當時他們的工作，“有的管理員自恃是‘街道派來的’，不太肯聽老人的意見，有時還會拿出‘管老人’的態(tài)度；有的老人脾氣倔，一言不合要吵上幾句，居委會差不多每天都要派人去調解糾紛。”時日一長，本想來“尋開心”的老人們感覺越來越差，依然簇新的活動中心便失去了人氣，變成了街道和居委會的“煩惱窠”。



　　能不能就讓老人們“掌權”



　　投資200萬元的實事變成了煩事，這實在叫街道分管民政的副主任莊春松想不通。他帶著民政科的幾個干部“進駐”安全里居委會，“扎進”了老人堆。3個月蹲點調研，他聽明白了老人們的心聲：既然是老年活動中心，為啥不能根據老人的意見運轉？



　　“能不能就讓老人們‘掌權’？”莊春松不但把老人的意見帶到了街道黨工委，而且提出了更徹底的改革方案：成立老年活動中心管委會，邀請老人代表加入，“掌握”老年活動中心的決策權、管理權。



　　被選作管委會副主任的老唐告訴記者，在街道和居委會的支持下，由老人當家的管委會就像是活動中心的“董事會”，充分享有人權、財權和事權。令人驚訝的是，“收費”是管委會放的“第一把火”。老唐介紹，由居委會干部和老人代表共同組成的管委會經過反復討論后統(tǒng)一了思想：老年活動中心是政府投資的公益機構，但公益不等于免費，對一些項目收取低廉的費用有利于活動中心的可持續(xù)運轉。



　　“政府辦的活動中心也要收費？”這主意要讓老人們接受并不容易。不過，管委會里有老人代表，老人代表都是老人們信得過的“自己人”，他們講的話容易被大家接受。“我們一批最早想通的人，常常會跟老兄弟們算賬，閱覽室里的報紙、雜志要更新嗎？乒乓球壞了要添新的嗎？大家聊聊天喝喝茶，茶葉要不要買？都要鈔票的。政府花200萬元幫我們造了老年活動室，而且交給我們自己管，我們應該也要出一點力。”



　　管委會制定的收費標準相當實惠，是老人們能夠接受收費的根本原因。據介紹，管委會一共列出了包括量血壓、閱覽室、歌詠、書法等在內的15個免費項目，以及茶室、學外語、戲曲、拉丁舞等13個收費項目；收費項目中，一杯茶2元、打臺球8元/小時，價格都很低廉。



　　老人自治更有利老人福祉



　　從管委會上任以來，安全里居委會老年活動中心的運轉慢慢順暢起來，人氣也越來越旺：5年來，活動中心不但能夠自負運營成本，而且積累下了7萬余元盈余資金。利用這筆錢，活動中心在節(jié)假日把快樂送到了一些不便出門的老人家中，把重要節(jié)日定為免費開放日，在每天早上6點半到8點半設立免費活動時間段，修修補補、添置東西也不用再打“伸手牌”要錢了。



　　管理員與老人之間的關系發(fā)生了重要變化：管委會成立后，活動室管理員不再由街道派遣，轉而由管委會與他們簽訂合同，聽取老人們的意見變成了管理員的工作責任。“現(xiàn)在，管理員對老人很尊重，工作也認真多了。”老唐告訴記者，管委會成立后不久，曾經“炒”掉過一個對老人態(tài)度很不好的管理員，“我們的章程里面，對不尊重老人、做出損害老年活動中心利益事情的管理員，采取‘一票否決’。對盡心盡力為老人服務的管理員，我們就給他們發(fā)獎金。”



　　根據老人意愿設置的項目、制定的章程，讓老人們在活動中心里有了“家”的感覺，“自己的家自己要管好”的想法漸漸成為共識和自覺行動：閱覽室里圖書雜志的標簽，老人們自己貼；院子里的健身器，老人們自己保潔……



　　從安全里居委會老年活動中心改革的經驗中，長壽街道黨工委得出一個結論：政府應當拿出一定資金為老人提供福利，但并不一定要包辦到底；政府搭臺、老人自治，更能滿足老人需求、讓老人滿意。在今年的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，長壽街道在總結“安全經驗”的基礎上出臺了《關于加強老年活動室管理的實施意見》，在全社區(qū)的老年活動室推廣管委會制度，要求在居委會黨總支（黨支部）領導下搭建由居委會主任、文教干部、民政干部以及居民代表共同組成的老年活動室管理委員會，成為“管理方”；街道除了監(jiān)督活動室賬目外，還將為老年活動室設立發(fā)展基金、福利基金、獎勵基金、管理基金。莊春松表示，老年活動室辦得越好，街道就配越多的資金，“為老服務的資金是公共財政支出，我們要盡可能花出最大效用”。 本報記者 鈕懌



　　街道心得




　　長壽街道黨工委：依循傳統(tǒng)思維方式，老人們是弱勢群體，為老服務就是“讓老人坐在那里等服務”。這種思維方式一定要打破――現(xiàn)在的老人中，有相當一部分身體健康、閱歷豐富、思路活躍，他們會主動提出要求、意見和建議，也有能力參與管理。因此，要讓為老服務、尤其是為老人提供的文娛服務煥發(fā)生機，就要調動這批老人的積極性，在黨組織引領下、在政府支持下，鼓勵支持他們自我管理、自我服務，實行“老人自治”。