今年的兩會，向中國的老年人傳遞出幸福的信號：一系列養(yǎng)老保障政策有望使得人人實現“老有所養(yǎng)”，擁有一個幸福的晚年。

　　政府工作報告提出：“扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。”

　　3月9日，民政部官員表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。同時，民政部正在進行相關規(guī)劃，將在全國社區(qū)普及老年人日間照料中心，并開展專業(yè)護理員的培訓工作。

　　“這傳達出一個信號，‘老有所養(yǎng)’不再僅僅包括金錢這一物質層面的滿足，還包含著為老年人提供一系列養(yǎng)老服務的內容。目前除了養(yǎng)老保險、養(yǎng)老津貼的全覆蓋，我國最需要的是建立老年人服務保障體系，以解決‘空巢’等老年人面臨的問題。”湖北省民政廳副廳長陳吉學代表告訴記者。

　　最新統(tǒng)計顯示，截至2009年10月，全國老年人口有1.62億，占總人口的12.79%。預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。到2050年進入重度老齡化階段，屆時我國老年人口將達到4.37億，約占總人口30%以上，而且高齡和失能老人將大幅增加。

　　一項最近的調查則顯示，我國城市里平均有49%的老人要面對子女不在身邊的生活。在農村，“空巢”老人比例要遠遠高于城市，這些老人狀況更加不容樂觀。而在現實生活中，也不乏有獨居老人突發(fā)疾病在家中去世子女都不知情的情況。

　　“除了獨居老人的安全，老年人的精神生活需求同樣考驗著中國的養(yǎng)老事業(yè)。”陳吉學說，不要小看養(yǎng)老服務事業(yè)，這關系著老人在晚年能否過得安全幸福。

　　齊齊哈爾市第一醫(yī)院院長曹書杰代表指出，在人口老齡化的進程中，由于老年人逐漸增多，老年病人不僅增多，而且醫(yī)療護理的需求量也隨之逐漸上升。

　　面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好地承擔養(yǎng)老重任。“這一現實不僅給我國養(yǎng)老事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，也給廣大的獨生子女家庭工作和生活帶來了新的壓力，社會對養(yǎng)老服務需求急劇增加。”哈爾濱億豐集團有限公司董事長馮燕代表說。

　　養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展緩慢

　　“老齡事業(yè)涵蓋‘老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂’等多個方面，涉及管理部門30多個。但是，各級政府和有關部門，對老齡事業(yè)的理解和認識尚未隨之轉變。”天津大學圖書館館長張鳳寶代表指出，現行管理體制決定了老齡事業(yè)的工作仍在沿襲新中國成立初期的“慈善救助”，工作對象也僅涉及老年人口5%左右的需要救助者，而不能覆蓋全部老人。退休老人大多數在現實生活中感到缺乏關注和關懷，說明管理體制落后于老齡事業(yè)發(fā)展需要。

　　目前，我國養(yǎng)老機構數量少，社會化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數的1%，老年服務中心和活動場所的普及率不足50%。同時，60歲及以上的老年人30%存在肢體、語言、聽力或精神等方面的殘疾；80歲以上的老年人患老年癡呆病的超過20%，但各級醫(yī)療機構遠不能解決眾多患病家庭的需求。

　　“另外，由于財政投入不足等原因，很多需要得到救助和提供服務的老人還沒能得到政府的扶助。”張鳳寶說。

　　本應在養(yǎng)老服務工作中占據重要位置的社區(qū)養(yǎng)老服務也存在諸多問題，張鳳寶指出，服務組織體系的運轉需要銜接規(guī)范；多元化的資金來源渠道尚未形成，財政撥款資金數量少、補貼對象少；服務內容單一，難以滿足老人家庭醫(yī)療、救急、清潔、娛樂等多方面的需求；服務隊伍的規(guī)模、素質、待遇有待提高。

　　立法保障老年人的權益

　　“要建立老齡事業(yè)的正常投入機制，加大資金投入力度。確保養(yǎng)老專用經費逐年增加，同時采取增加彩票公益金資助、社會捐助、市場化運作等方式，加大資金投入，以適應社會化養(yǎng)老服務的需求。”張鳳寶呼吁。

　　陳吉學認為，應當制定相關優(yōu)惠政策，廣泛調動國家、地方、企業(yè)、個人等多方面的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展多元化為老齡服務事業(yè)。

　　曹書杰建議，通過制定法規(guī)鼓勵民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，充分調動社會資金的加入，鼓勵并支持社會力量參與老年人事業(yè)的發(fā)展，為老年人的福利事業(yè)增添力量。

　　針對現有相關法規(guī)政策制度已不適應老齡事業(yè)發(fā)展的新要求的狀況，張鳳寶建議，全國人大常委會應盡快修訂老年人權益保障法，政府和有關部門要加緊制定涉及老年人的政策制度。

　　曹書杰則建議，國務院應盡快制定老年人福利方面的法規(guī)，使我國老年人在醫(yī)療、生活等方面以及相應的合法權益通過立法得到保障。