解決中國未來養(yǎng)老問題的關鍵在于提高生育率
面對中國現(xiàn)在的低生育率和老齡化的快速發(fā)展,有些人包括相當一部分專家認為只要經濟發(fā)展養(yǎng)老制度健全了養(yǎng)老問題就可以自動解決而不必調整人口政策。對此,我不敢認同。按照他們的說法,美國歐洲日本都應該養(yǎng)老問題更輕,因為他們經濟最發(fā)達養(yǎng)老制度最健全。但現(xiàn)實卻相反,那些經濟不發(fā)達、養(yǎng)老制度不健全但生育率高人口結構年輕的國家養(yǎng)老壓力最輕。
首先我們分析一下經濟發(fā)展能否提高養(yǎng)老能力從而降低養(yǎng)老壓力。人的需求會隨經濟的發(fā)展而逐步提高,老人也一樣,所以說經濟發(fā)展養(yǎng)老壓力未必會降低。也許有人認為老人的需求會低于經濟發(fā)展的速度。即便是老人的自主需求低于經濟發(fā)展的速度,但老人的醫(yī)療、護理等被動需求未必會低于經濟發(fā)展的速度。隨著經濟的發(fā)展,人的壽命會隨之延長。隨著壽命的延長,老人壽齡的提高,老人的醫(yī)療、護理等被動需求會加速提高。比如醫(yī)療費用,人的醫(yī)療費用負擔隨年齡增加而增加。據(jù)1993年和1998年國家衛(wèi)生服務調查,城市居民每年住院費用0-4歲為817元,10-19歲增加到2244元,40-49歲為4577元,65歲以上則增加到5096元。1993年和1998年的老齡人口還是低老齡的,老年人口的醫(yī)療花費已經是兒童的6.2倍,那未來高齡高老齡化呢?這就更不可想象了。同時由于經濟發(fā)展和低生育率造成的未來勞動力短缺,勞務價格未來會大幅提高。而老人,欲是年齡越大,需要的護理需求就越多。因此,未來的養(yǎng)老價格必定會大幅上升。因此,經濟發(fā)展未必會提高養(yǎng)老能力降低養(yǎng)老壓力。
事實上,現(xiàn)實表明,經濟發(fā)展不僅不能提高養(yǎng)老能力,反而是降低。無論是從發(fā)展中國家與發(fā)達國家的對比看,還是從發(fā)達國家自身歷史的縱向對比看,經濟越發(fā)達養(yǎng)老壓力越大,反而窮發(fā)展中國家養(yǎng)老壓力低。即使在中國,一對夫婦養(yǎng)兩個老人的壓力,經濟發(fā)達地區(qū)要高于貧困的窮鄉(xiāng)僻壤。這也許令人難以理解,怎么會經濟發(fā)展養(yǎng)老能力反而降低呢?無論全世界,還是中國人,都有這個感受:在經濟很落后的時候,養(yǎng)五六個孩子甚至七八個孩子還能行;但經濟發(fā)展了,養(yǎng)一個孩子就感到壓力很大了,甚至再生二胎就成了奢侈品。這能說經濟發(fā)展養(yǎng)孩子的能力就提高了嗎?顯然是經濟發(fā)展養(yǎng)孩子的能力降低。這是因為孩子上學越來越長,而同時孩子在各時期的養(yǎng)育費用大幅提高,養(yǎng)孩子成本增長的速度遠高于經濟發(fā)展的速度,所以隨著經濟發(fā)展養(yǎng)孩子的能力就降低了。而養(yǎng)老人,跟養(yǎng)孩子費用增長的原因類似:隨著經濟的發(fā)展,養(yǎng)老人的時間更長,養(yǎng)老人的費用加速增長,結果就是經濟發(fā)展養(yǎng)老壓力反而增加。
有不少人口專家認為解決中國養(yǎng)老問題的關鍵在于提高勞動生產率。所謂提高勞動生產率,只不過是經濟發(fā)展的另一種說法而已。勞動生產率的高低,是經濟發(fā)展的結果,不是想提高多少就提高多少的。顯然一些人口專家對經濟問題很無知。事實上,跨國研究表明,由于老齡化降低人口活力、創(chuàng)新活力、經濟社會活力且惡化投資預期,老齡化是十分不利于生產率提高的。上世紀90年代初美國日本工業(yè)部門的投資大致相同,但美國勞動生產率的增長明顯超過日本。目前日本的投資額比美國多三分之一,但勞動生產率仍落后美國近20%,與其他發(fā)達國家相比情況也大致如此。也就是說,看似人口專家為中國養(yǎng)老問題開出了一個藥方,但客觀規(guī)律決定這個藥方的藥效是與他們所說的結果是相反的。
既然經濟發(fā)展不能解決養(yǎng)老問題,那完善養(yǎng)老制度會有多大效果呢?制度只是個殼子,養(yǎng)老歸根結底是工作的勞動人口養(yǎng)不工作的老年人口,而不是養(yǎng)老制度在養(yǎng)老人。老人手中的貨幣,只不過是一堆紙,還必須有勞動人口把它變成真正的財富,否則它只是一堆廢紙而不能購買任何東西。而未來的勞動者,只能是現(xiàn)在養(yǎng)的孩子。所以無論任何養(yǎng)老方式,真正的依靠者和養(yǎng)老供給者還是孩子:不是自己的孩子就是別人的的孩子。如果整個國家社會都沒有孩子,未來就沒有勞動者,也就不會有人給你養(yǎng)老,一切養(yǎng)老方式也都無法存在。所以,養(yǎng)孩子,才是解決養(yǎng)老問題的根本出路。
養(yǎng)老制度的實質是怎樣分配社會資源給老人養(yǎng)老,也就是說養(yǎng)老制度只是分配社會資源而非創(chuàng)造社會資源。養(yǎng)老制度的完善,有利于更好的分配社會資源跟老人,從而給老人更好的養(yǎng)老。由于養(yǎng)老制度只是怎樣分配社會資源而不能創(chuàng)造社會資源,如果養(yǎng)老制度分配給老人的資源多,那用于其它方面的資源就少了,社會的養(yǎng)老壓力就會提高。即便是養(yǎng)老制度不增加社會的負擔,而是怎樣更好的分配社會資源給老人,優(yōu)化老人的資源配置,但不能解決根本問題。由于中國是未富先老,巧婦難為無米之炊,所以完善養(yǎng)老制度只能是小幅改善養(yǎng)老問題,而無法從跟不上解決養(yǎng)老問題。
養(yǎng)老問題,從本質上說是人口結構的問題,實質就是老人比重大,社會的養(yǎng)老負擔因此過重。決定人口結構的是生育率、人均壽命和移民。人均壽命無法控制,移民對人口大國來說作用微乎其微,所以決定未來中國人口結構的就是中國的生育率的高低。因此,解決中國未來養(yǎng)老問題的根本出路在于提高中國的生育率。
社會養(yǎng)一個老人,比培育一個孩子的費用要大得多。以美國為例,即使考慮到昂貴的教育費用,一個孩子消耗的社會資源還是比一個成人少28%,而一個老人又比一個工作的人多消耗27%的社會資源,因為老人需要的醫(yī)療費用太大。而隨著壽命的繼續(xù)延長,未來高齡老齡人口養(yǎng)老費用將會更高,養(yǎng)老人與養(yǎng)孩子的成本相比將進一步的大為增加。今天不投資孩子,則明天將被迫用更高的財政比例去支付養(yǎng)老費用;今天少生孩子看似為社會降低負擔,則明天就會讓社會因養(yǎng)老而不堪重負。所以,提高生育率,不僅是解決中國未來養(yǎng)老問題最根本的出路,而且還是解決中國未來養(yǎng)老問題最好的選擇。
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