在不少研究者和決策者看來(lái)，今年將是中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。中國(guó)能否安然度過(guò)老齡化高峰，取決于政策制定者們正在討論的養(yǎng)老長(zhǎng)期規(guī)劃。如何在政策層面協(xié)同支持現(xiàn)代社會(huì)保障體系舉足輕重。

對(duì)中國(guó)而言，老齡化本身或不是問(wèn)題，問(wèn)題是現(xiàn)在還準(zhǔn)備不足。

養(yǎng)老事急

“中國(guó)到底有沒(méi)有老齡危機(jī)?什么時(shí)候進(jìn)入老齡危機(jī)?現(xiàn)在制定養(yǎng)老政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都需要界定老齡危機(jī)的問(wèn)題。”

中國(guó)將在2033年至2035年進(jìn)入老齡危機(jī)。按照人口測(cè)算，屆時(shí)有勞動(dòng)人口8.1億，老齡人口2.94億，老齡人口的上升和勞動(dòng)力人口的下降曲線最接近的那個(gè)點(diǎn)，是在2033年至2035年之間。

2035年到現(xiàn)在還有25年。楊燕綏說(shuō)：“政府任命每五年換一次，發(fā)展規(guī)劃是五年發(fā)展規(guī)劃。按照那個(gè)時(shí)點(diǎn)再折到現(xiàn)在，確實(shí)應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始制訂應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)戰(zhàn)略。”

2010年是“十一五”和“十二五”的相交年。十二五”會(huì)把養(yǎng)老提到非常重要的日程，其重要性在整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該排在最前面。

系統(tǒng)地整合制度規(guī)劃以應(yīng)對(duì)人口老化急務(wù)的工作已經(jīng)開(kāi)始。2009年底啟動(dòng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，旨在從戰(zhàn)略層面把老齡事業(yè)發(fā)展的方向性問(wèn)題搞清楚。

這個(gè)被稱為“中國(guó)新世紀(jì)開(kāi)展的又一次重大國(guó)情研究”，將摸清中國(guó)老齡問(wèn)題底數(shù)�，F(xiàn)在20個(gè)分課題已選定并落實(shí)。

2010年10月，20個(gè)分課題的報(bào)告和總課題報(bào)告會(huì)出籠，將分別提出對(duì)人口老齡化問(wèn)題的政策性措施和對(duì)策。

而全國(guó)老齡辦2010年的第二件要?jiǎng)?wù)，就是協(xié)同有關(guān)部門(mén)在檢查評(píng)估“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究制定老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃。

各種跡象表明，中國(guó)的公共政策制定者顯然意識(shí)到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造公共需求的重要性。

在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處2010年老年福利工作清單上，在“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”下面打了重點(diǎn)號(hào)。

2008年底進(jìn)入這個(gè)新成立的處室工作時(shí)，在中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)究竟由誰(shuí)來(lái)管并不清晰。“過(guò)去民政部門(mén)只負(fù)責(zé)社會(huì)上的弱勢(shì)老人、‘三無(wú)’對(duì)象。所以在城市蓋了些福利院，在農(nóng)村蓋了些敬老院，希圖弱勢(shì)老人維持基本生活�，F(xiàn)在民政部門(mén)開(kāi)始主張，要建立承擔(dān)社會(huì)所有老人服務(wù)問(wèn)題的管理制度。”王輝說(shuō)。

現(xiàn)代社會(huì)中老年人的問(wèn)題已不再是個(gè)人問(wèn)題，也不再是局限于家庭這個(gè)基本社會(huì)單位的家庭問(wèn)題。還在討論中的基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中確定了“政府主導(dǎo)，多方參與”原則：加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性。

政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，從2009年變得密集起來(lái)。先是宣布了新的農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃，并提出流動(dòng)人口養(yǎng)老計(jì)劃草案，今年又對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地對(duì)接提出新方案。這些舉措均涉及民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等多部門(mén)。

4月2日，河北財(cái)經(jīng)學(xué)院負(fù)責(zé)人專程來(lái)到北京，希望參與到民政部和教育部探討成立人才培養(yǎng)聯(lián)盟的計(jì)劃中。

有關(guān)教育機(jī)構(gòu)和民政福利機(jī)構(gòu)正在醞釀發(fā)起由30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、30所已辦或正在籌辦養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)院校、30家職業(yè)培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)等百家機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，6月在北京召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理事業(yè)發(fā)展。

中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷一個(gè)政策制定者、產(chǎn)業(yè)參與者和服務(wù)使用者都開(kāi)始著急，卻都還在學(xué)習(xí)與摸索的階段。