天津市近日出臺《天津市資助經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法(試行)》，將對具有本市戶籍、經(jīng)濟(jì)困難、愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的符合條件的困難老年人給予不同程度的資助。根據(jù)申請資助對象經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況不同，按照自理、介助和介護(hù)服務(wù)等級不同，在申請資助對象本人或子女交納一定費(fèi)用后，給予差別化資助。

　　目前本市老年人主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但由于第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，獨(dú)居老人的數(shù)量迅速增加，因此社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的模式開始廣泛出現(xiàn)。不過，一些老人因為經(jīng)濟(jì)困難承擔(dān)不起入住養(yǎng)老院的費(fèi)用。此次出臺的新規(guī)，將通過發(fā)放服務(wù)券的方式，資助困難老人入住養(yǎng)老院。

　　根據(jù)新規(guī)，符合資助對象范圍的老年人，可自愿向所在區(qū)(縣)民政部門提出入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助申請，經(jīng)審批并報市民政局備案后，在實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起享受資助。申請入住市和區(qū)(縣)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，最高資助金額不超過物價部門核定的每張床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。申請入住社會力量辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，根據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)際規(guī)模和檔次，參照國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同級別床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高資助金額上浮不超過國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15%。資助采取服務(wù)券形式，由區(qū)(縣)民政部門組織發(fā)放給資助對象。

　　在資助對象經(jīng)濟(jì)條件相同的情況下，依據(jù)《天津市養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)》，對申請資助對象身體狀況進(jìn)行評估，優(yōu)先資助生活不能自理或半自理老年人。在資助對象身體狀況相同情況下，優(yōu)先資助經(jīng)濟(jì)比較困難的老年人。在資助對象經(jīng)濟(jì)條件和身體條件相同情況下，優(yōu)先資助高齡老人。因申請資助對象所在區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位已滿或愿意選擇入住其他區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)同樣享受資助待遇，其資助資金應(yīng)由區(qū)(縣)負(fù)擔(dān)部分，由戶籍所在區(qū)(縣)支付。

　　調(diào)查 “空巢”家庭多比例超五成

　　目前本市老年人大多采取夫妻相伴、兒女伺候等自助形式度過晚年。但南開大學(xué)所做的一項關(guān)于天津市社區(qū)養(yǎng)老模式的調(diào)研顯示：天津老年人家庭中“空巢”家庭已達(dá)54%，而且“空巢”現(xiàn)象仍在攀升�，F(xiàn)在很多老年人的生活狀況是這樣的：一個月1000多元的退休金，住著一套老房子，平日里買菜、做飯、洗衣等家務(wù)活仍然堅持自己干，但兒女大多不在身邊。

　　調(diào)研組走訪的大多數(shù)居委會負(fù)責(zé)人表示，除少數(shù)人在敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活外，大多數(shù)老年人“離不開自己的家”。調(diào)研報告也指出，幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念在諸多老年人心中根深蒂固，使他們對于家庭養(yǎng)老過分依賴，對其他養(yǎng)老方式能否給予自己更好的照顧存在疑慮。

　　困難 千元入住費(fèi)多數(shù)難承受

　　針對老年人對養(yǎng)老院收費(fèi)主觀意愿的調(diào)查表明，選擇接受養(yǎng)老院收費(fèi)1300元/月以上的老年人所占調(diào)查總數(shù)比例僅為6.7%，這說明大部分老人的實(shí)際支付能力有限，選擇550—999元/月的老人占調(diào)查總數(shù)的62.9%。特別是一些經(jīng)濟(jì)困難的老年人，入住養(yǎng)老院受到了經(jīng)濟(jì)方面的限制。

　　矛盾 民辦“吃不飽”公辦床難找

　　目前天津市共有各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)293所，養(yǎng)老床位2.2703萬張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位14.5張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的生活需求。而且，本市老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度出現(xiàn)兩極分化。有的國辦養(yǎng)老院需要排隊入住，而一些民辦老年公寓卻明顯“吃不飽”。部分民辦養(yǎng)老院僅有70%的入住率，而國辦養(yǎng)老院全市僅有12所，一床難求、供不應(yīng)求。養(yǎng)老院的客觀條件無法滿足全市老年人集中供養(yǎng)的社會需求。

　　展望 2012年八成老人社區(qū)養(yǎng)老

　　社區(qū)養(yǎng)老是指老人住在家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)，如社區(qū)辦老年飯桌、送餐上門、家庭病床、料理家務(wù)和“急救鈴”等。在收費(fèi)方面則以福利為主，根據(jù)老人的生活條件適當(dāng)交一定的費(fèi)用，對于生活十分困難的老人則實(shí)行無償服務(wù)。

　　預(yù)計到2012年，80%的老年人依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，10%的老人實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)，30%的社區(qū)建有老年人日間照料服務(wù)站和殘疾人托養(yǎng)站，60%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)各類老年服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化，老年人服務(wù)隊伍達(dá)到5萬人。

　　鏈接

　　人均期望壽命超80歲

　　據(jù)市統(tǒng)計局提供的數(shù)字，到2009年底，本市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.47%。其中80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量有26.50萬人，比2008年底增加了2.21萬人；占老年人口的比例達(dá)到15.48%。

　　目前，天津人均期望壽命已經(jīng)突破80歲，達(dá)80.65歲，比美國人均期望壽命還多2歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。人均期望壽命是反映一個地區(qū)居民生活質(zhì)量和健康水平的重要指標(biāo)。