僅有養(yǎng)老津貼是不夠的

　　“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。兩千多年前的儒家經(jīng)典為我們勾勒出的這幅理想社會(huì)的圖景，至今仍顯得過(guò)于唯美了。隨著中國(guó)高速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保障體系的缺陷日漸凸顯。日前，民政部表示：將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)80歲以上的老人統(tǒng)一發(fā)放高齡養(yǎng)老津貼。這不能不說(shuō)是一則令人振奮的消息。

　　然而，我們不難看出：高齡津貼政策的最后落實(shí)，難免還存在一定的困難。按照目前的規(guī)劃，根據(jù)“保障對(duì)象屬地管理”原則，地方民政部門在養(yǎng)老方面承擔(dān)了主要責(zé)任，甚至是以唯一責(zé)任人的身份出現(xiàn)的。在地方政府面對(duì)業(yè)績(jī)考核的壓力，不得不以GDP的增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)的條件下，社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，難免捉襟見(jiàn)肘。巧婦難為無(wú)米之炊，我們自然也難以一味苛責(zé)政策的具體執(zhí)行者無(wú)法做到“老吾老以及人之老”了。

　　高齡津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)未見(jiàn)明文規(guī)定，原則上是參考各地的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的。因此，城市每月應(yīng)為200-400元左右，農(nóng)村估計(jì)在70-150元左右；北京及沿海地區(qū)較高，而中西部地區(qū)偏低。從某種程度上來(lái)說(shuō)，它更像是一種“敬老”之心表達(dá)，而未必足以“養(yǎng)老”。據(jù)相關(guān)資料，即使是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的公立福利院、養(yǎng)老院，生活能夠自理的老人每月至少也需要繳納六七百元。80歲以上的老人，由于身體方面的原因，往往還要支付更高費(fèi)用。如果老人完全缺乏子女供養(yǎng)和其他資金來(lái)源，該津貼仍屬杯水車薪。

　　高齡津貼設(shè)計(jì)的初衷之一，是以此費(fèi)用拉動(dòng)照顧老年人的勞務(wù)市場(chǎng)。不過(guò)，在養(yǎng)老院中，最低級(jí)的護(hù)理——打掃室內(nèi)衛(wèi)生——也需每月100元以上。若在家中雇請(qǐng)保姆，則更是以日甚至以小時(shí)計(jì)算的。當(dāng)老人有所積蓄，或子女家境較好時(shí)，支付自然無(wú)礙，津貼邊際效益不大。若老人本身經(jīng)濟(jì)貧困，津貼恐怕將成為其維生之必要補(bǔ)充，未必可以將其轉(zhuǎn)化為勞務(wù)消費(fèi)。因此，該津貼在這方面的效用幾許，還是值得商榷的。

　　當(dāng)然，無(wú)論如何，我們毫不懷疑政府建設(shè)和諧社會(huì)的決心，以及全社會(huì)對(duì)敬老傳統(tǒng)的繼承和尊重。然而，想讓老年人全無(wú)后顧之憂，僅僅一份養(yǎng)老津貼還是不夠的。老齡問(wèn)題不是孤立的，只有全面完善包括就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)保障機(jī)制，才能保證我們的祖輩和父輩從容安享晚年。

　　高齡養(yǎng)老津貼的出臺(tái)，也許不過(guò)是一個(gè)開(kāi)始。但是，我們有理由相信：這是一個(gè)美好的開(kāi)端。