城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的養(yǎng)老差距，是更大范圍的“雙軌制”。只有真正立足“城鄉(xiāng)平等”，完善制度保障，向農(nóng)村老人釋放更多的人文情懷，才可能從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

缺少經(jīng)濟來源，在晚年一個人孤獨生活，這是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村老人的現(xiàn)狀，折射出中國農(nóng)村養(yǎng)老的尷尬。

從狹義上講，養(yǎng)老雙軌制是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工和公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老差別;而廣義上講，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的養(yǎng)老差距，則是更大范圍的“雙軌制”。

無論是企業(yè)職工還是國家干部，無論有怎樣的制度差別，年老后，城鎮(zhèn)居民總是有一定的制度保障;而在大多數(shù)地方，農(nóng)村缺乏完善的養(yǎng)老制度，農(nóng)村老人養(yǎng)老，主要靠家庭。但近年來，隨著農(nóng)村大量年輕人外出打工，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，家庭養(yǎng)老——這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，我國正加快步入老齡社會，農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老人占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢家庭”不斷增多，農(nóng)村老人既無經(jīng)濟積累，又少知識儲備，在“421”倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)下，年輕人生活壓力已經(jīng)沉重，老人又何以安度晚年?

不僅如此，家庭養(yǎng)老還受到多種因素制約，如家庭關(guān)系是否和睦等。若子女無心或無力贍養(yǎng)父母，很可能加劇老年人的凄涼晚景。

近年，農(nóng)村養(yǎng)老問題已引起政府高度重視。自2009年8月起，我國采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的辦法，在部分地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。按照“新農(nóng)保”時間表，在2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))基礎(chǔ)上，到2020年將實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋。但是，按目前標(biāo)準(zhǔn)，參加“新農(nóng)保”的老人60歲以后每月領(lǐng)到的補貼也不過55元，不但保障水平偏低，農(nóng)村老人獨居、缺少照料、生活寂寞問題也無法從根本上解決。

我國有近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老情況復(fù)雜，難度巨大。要從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須統(tǒng)籌考慮，多方入手。政府、社會、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來，切實樹立“城鄉(xiāng)平等”觀念，完善制度保障，向農(nóng)村老人釋放更多的人文情懷。

其一，公共財政應(yīng)增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的老人全部納入保障范圍。其二，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為留守老人提供必要的生活服務(wù)，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合。其三，落實農(nóng)村最低生活保障制度，避免“老無所依”。此外，子女也要多盡贍養(yǎng)義務(wù)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全覆蓋、多層次、多元化為目標(biāo)，逐步建立起人性化、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老體系，這是一項艱難的工作，但意義非同尋常。