隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度下降了，但是老年人口的增長(zhǎng)速度卻不斷上升。到去年底為止，我國(guó)共有1.85億的60以上的老年人。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題成為現(xiàn)代社會(huì)的一大難題。

不久前發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)指出，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

資源配置不合理

規(guī)劃認(rèn)為，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

中國(guó)社會(huì)保障30人論壇成員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授何文炯認(rèn)為，總體上看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在各地都有發(fā)展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉(xiāng)之間、人群之間的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量差異很大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老之間、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)與非護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)的資源配置不盡合理。

政府投入不足

上海為了加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，破解“一床難求”難題，從2005年起，把每年新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位納入市政府實(shí)事項(xiàng)目。“十一五”期間，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資總額36億元，其中政府投入22.8億元，社會(huì)投入13.2億元。全市養(yǎng)老床位數(shù)從“十五”末的5萬(wàn)張，躍升至“十一五”末的10萬(wàn)張。

規(guī)劃提出，地方各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

民間投資規(guī)模有限

潛在市場(chǎng)規(guī)模超4500億元，就業(yè)崗位潛在需求超500萬(wàn)個(gè)。

隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是潛在的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，另一方面，它也仍然是個(gè)“微利行業(yè)”，這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民間投資較冷的現(xiàn)實(shí)。

龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。

按照規(guī)劃，各地將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。