城市化的進(jìn)程令社區(qū)居委會(huì)的工作越來越紛繁復(fù)雜，上承政務(wù)下接社區(qū)服務(wù)，兩者不得兼顧。

2007年5月，南海區(qū)決定在羅村實(shí)施政社分離的試點(diǎn)，政務(wù)放在社區(qū)行政服務(wù)站，而居委會(huì)專職做好服務(wù)。

于是，在佛山，一個(gè)新概念出臺(tái)。羅村作為政府一方，向?qū)�業(yè)的社區(qū)機(jī)構(gòu)付費(fèi)，為居民們購(gòu)買居家養(yǎng)老、青少年服務(wù)、家庭與社區(qū)服務(wù)等。“花小錢辦了大事”。

近日，南海召開進(jìn)一步深化政社分離社區(qū)改革的會(huì)議，并形成文件，擬全區(qū)推廣政社分離。雖然購(gòu)買服務(wù)與政社分離沒有必然的聯(lián)系，但服務(wù)為先的理念，讓購(gòu)買服務(wù)成為了一種共識(shí)。

獨(dú)居老人

每周兩次上門服務(wù)

羅村街道聯(lián)星村一個(gè)普通的小宅院中，一條黃狗搖晃著尾巴四處游蕩，80多歲的吳柏然老人正在伺弄著一些花花草草。一般情況下，這個(gè)小宅院中，一個(gè)老人、一條黃狗，組成全部生活的動(dòng)態(tài)，顯得很寂靜。

8月21日上午9時(shí)30分，這個(gè)院子迎來了三位“客人”。聽到鐵門被敲擊的聲音，老人抬頭一看，平靜的臉上頓時(shí)露出了笑容。

這樣的笑容，每周會(huì)出現(xiàn)兩次。

嚴(yán)格來說，“客人”并不是客人，他們也沒有把自己當(dāng)成客人。他們是來自南海福利中心居家養(yǎng)老服務(wù)部的護(hù)理員莫姨跟她的拍檔。跟老人打了個(gè)招呼后，她倆就開始忙乎起來。而另外一年輕女子則是該單位的護(hù)理專干曾書琴。

在院子里，曾書琴拿出一套醫(yī)療儀器，吳柏然很配合地把手臂伸過來。為老人做了量血壓等一些常規(guī)檢查后，曾書琴把檢查的各項(xiàng)數(shù)據(jù)登記在一個(gè)表格上。

每個(gè)月，曾書琴都要到吳柏然處，進(jìn)行同樣的工作，收集老人的意見，對(duì)兩名護(hù)理員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

與此同時(shí)，吳姨與她的搭檔正忙里忙外。除了院子外，這里還有6間房子需要整理，一間客廳，兩間住房，一間雜物房和一間廚房。吳姨的工作主要是打掃衛(wèi)生，整理雜物、處理煤球爐等。

宅院其實(shí)很干凈，即使在兩名護(hù)理員動(dòng)手打掃之前，也顯得錯(cuò)落有致。不過，兩年前，還沒有護(hù)理員幫忙之前，這里是另外一個(gè)景象。

變化最大的莫過于雜物間，“我們第一次來的時(shí)候，這間房子里面亂七八糟的，很臟，里面什么都有，很多蜘蛛網(wǎng)”，吳姨說，因?yàn)槔先艘��?jīng)常到雜物間拿東西，他們恐怕老人有個(gè)磕磕絆絆的，于是，就把這間房子重新整理了一下。老人對(duì)他們很是夸贊了一番。

不到兩小時(shí)，工作全部完成，吳姨拿出本子，吳柏然簽字。

吳柏然聽力不好，需要借助于助聽器，但他看到工作人員，搬出來一個(gè)西瓜，大聲招呼著，并搬出來電風(fēng)扇，“涼快一下”。

曾書琴很有感觸，最初，他們上門服務(wù)的時(shí)候，有些老人非常抗拒。他們不希望有外人來打攪他們的生活，不希望有外人來動(dòng)他們的東西，亦不相信有免費(fèi)服務(wù)的好事。

“不過，現(xiàn)在，老人都希望我們來了”，吳姨顯得有點(diǎn)自豪。

居委會(huì)

專門從事社區(qū)服務(wù)

這個(gè)服務(wù)自然不是免費(fèi)，但掏錢的是羅村街道辦。像吳柏然這樣的老人，羅村街道辦每人每月要向南海福利中心居家養(yǎng)老服務(wù)部支付200元的費(fèi)用。

在政府向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)這項(xiàng)事務(wù)中，羅村走在佛山市的最前端。

當(dāng)然，羅村此舉有它的大背景。

2007年5月，南海區(qū)在羅村進(jìn)行社區(qū)改革，該改革的宗旨在于：政社分離、服務(wù)優(yōu)先。通俗點(diǎn)講，就是將居委會(huì)兩個(gè)功能———承接政府的政務(wù)與服務(wù)社區(qū)分開，居委會(huì)將以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，著重加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。

羅村市政辦社區(qū)管理組負(fù)責(zé)人周麗華深感這個(gè)改革的必要。羅村共有四個(gè)社區(qū)，羅湖、羅湖南、羅湖北以及樂安。以往，每個(gè)社區(qū)都承接著自上而下的政務(wù)功能，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、征兵、勞動(dòng)就業(yè)等等，達(dá)到近30項(xiàng)，“居委會(huì)的工作人員連應(yīng)付行政服務(wù)都沒有時(shí)間，更別說進(jìn)行社區(qū)服務(wù)了”，周麗華說，這有點(diǎn)本末倒置了。

于是，羅村社區(qū)改革試點(diǎn)將居委會(huì)原來的功能分開，行政部分由新成立的社區(qū)行政服務(wù)站處理，居委會(huì)專門從事社區(qū)服務(wù)。

在一份《羅村街道社區(qū)居委會(huì)管理試行辦法》的通知上，非常明確地標(biāo)明了社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，如服務(wù)青少年、殘疾人、老人、開展社區(qū)活動(dòng)等。

社區(qū)服務(wù)優(yōu)先，擺在居委會(huì)前的，是一個(gè)命題也是一個(gè)難題，有些社區(qū)服務(wù)，是需要專業(yè)人士來操作的，于是，從專業(yè)機(jī)構(gòu)處購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，成為羅村街道的選擇。

2007年9月，羅村街道與廣州仁愛社區(qū)服務(wù)中心達(dá)成協(xié)議，向廣州仁愛購(gòu)買了四項(xiàng)服務(wù)，分別為青少年綜合服務(wù)、長(zhǎng)者社區(qū)支援綜合服務(wù)、家庭與社區(qū)以及康復(fù)服務(wù)。兩年來，羅村街道向廣州仁愛支付了50多萬元的費(fèi)用。

其后，羅村再向南海福利中心購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，羅村街道為每個(gè)老人每個(gè)月支付200元的費(fèi)用。

南海福利中心副院長(zhǎng)董亞說，目前，羅村享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人有33多個(gè)，其中11個(gè)人的費(fèi)用由羅村街道購(gòu)買，另外22人的費(fèi)用則來自于南海區(qū)民政專項(xiàng)資金。在南海區(qū)，有10類老人可享受居家養(yǎng)老服務(wù)，這些老人的費(fèi)用由民政專項(xiàng)資金劃撥，而其他一些老人，按規(guī)定不在此列卻需要服務(wù)的，只能由鎮(zhèn)(街)一級(jí)政府埋單。