老吾老及人之老
　　1.何謂社會保障 ,社會保障是指政府和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定, 在勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會, 或因自然災害和意外事故等原因面臨生活困難時, 通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會服務, 以確保其基本生活和醫(yī)療需要。
　　2.國家財政與社會保障密不可分,社會保障,雖然是個社會問題,但就其本質(zhì)而言,它又是個分配問題,即它是國家履行社會保障職能、發(fā)展社會保障事業(yè)而參與的國民收入分配和再分配。 而國家財政是國民收入分配和再分配的“總管家"。因此, 國家財政參與社會保障管理,搞好社會保障分配, 是國家履行社會保障職能的需要, 是保證社會保障事業(yè)健康發(fā)展的需要,也是健全和完善國家財政職能的需要。建國以來,我國財政為發(fā)展社會保障事業(yè)做了大量卓有成效的工作,通過資金分配、政策優(yōu)惠、財務管理監(jiān)督等,有力地促進了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。
　　3、我國社會保障體系的構(gòu)成 黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出:“建立多層次的社會保障體系, 對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會穩(wěn)定,順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義”。按照《決定》精神,當前我國社會保障體系的內(nèi)容包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障六大部分。
　　4.社會保障的-般特征。社會保障作為一種社會制度,具有以下幾個特征:(1)法律規(guī)定性。為了保證社會保障具有權(quán)威性,就必須把國家、集體、個人在社會保障活動中的各種社會關系用法律形式固定下來。法律規(guī)定性是社會保障制度得以實施的保證和依據(jù)。(2)權(quán)利和義務的統(tǒng)一性。即法定范圍內(nèi)的成員只有依法繳納一定數(shù)量的社會保障稅、費、金或為國家和社會成員做出了一定貢獻,履行了相應義務,才能獲得享受社會保障待遇的權(quán)利。(3)互助性。社會保障作為一種經(jīng)濟制度,奉行的是“取之于民,用之于民”的原則,即通過社會保障在全社會范圍實現(xiàn)年輕人與老年人、在職人員與失業(yè)人員、健康人與殘廢人、成年人與兒童、強者與弱者、富人與窮人、物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門人員等多方面的互助互濟。這種“取之于我,部分用之于人;或者部分取之于人,用之于己”的特性,是社會保障的靈魂。正是這一點,使社會保障應付社會風險成為可能,也使人類抵御社會或自然風險的能力不斷增強。體現(xiàn)了人道主義精神。
　　5.我國社會保障制度的特殊性 ,我國社會保障由于受歷史和文化傳統(tǒng)的影響,受人口眾多、經(jīng)濟不夠發(fā)達、社會主義還處于初級階段的約束和自身發(fā)展的限制,除了具有社會保障的一般特征外,還顯示出其特殊性。(1)低水平。社會保障覆蓋面窄(廣大農(nóng)村近10億農(nóng)民還未建立養(yǎng)老保險),社會保障體系還未真正建立,社會保障管理體制還有待進一步完善。(2)多樣性。城市和農(nóng)村的社會保障方式不同,城市中全民所有制職工與集體所有制職工、個體勞動者等的保障方式不同。有收人與無收人的保障方式不同等。(3)家庭保障占較大比例。家庭保障在整個社會保障中占較大比例,是我國社會保障區(qū)別于其它國家社會保障的突出特征,也是一種有效的、為中國老百姓樂意接受的保障方式。
　　6.當前社會保障制度存在的主要問題 .(1)國家和企業(yè)包攬過多,個人的權(quán)利和義務相脫節(jié);(2)覆蓋面小.實施范圍窄;(3)管理服務的社會化程度低.(4)社會保險基金收繳困難,使用不夠合理:(5)社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等方面的社會保障資金的投人和實際需要之間的矛盾突出,社會救濟對象和優(yōu)撫對象保障標準偏低,生活相對貧困,退伍軍人、殘疾人安置就業(yè)難度加大;(6)管理體制不順;(7)缺乏必要的、有效的社會監(jiān)督。