公安部日前聯(lián)合最高法、最高檢共同出臺(tái)了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪，進(jìn)一步明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)組織賭博構(gòu)成開設(shè)賭場(chǎng)罪。

據(jù)介紹，三部門出臺(tái)該意見，目的是為了進(jìn)一步打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，切斷相關(guān)利益鏈條，解決辦理該類刑事案件所面臨的法律適用疑難問題。那么，此舉將帶來什么樣影響?網(wǎng)絡(luò)賭博何以猖獗?市民應(yīng)該如何不掉入陷阱?就此本報(bào)記者采訪了著名互聯(lián)網(wǎng)法律專家張樊副教授。

《意見》為打擊網(wǎng)絡(luò)賭博提供法律武器，有效遏制利益鏈分贓

網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)模之大令人觸目驚心。記者從日前召開的全國(guó)集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)成員單位聯(lián)席會(huì)上獲悉，今年1月至8月在有關(guān)部門配合下全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博專項(xiàng)行動(dòng)，偵破了一批大案要案。其中，年投注額高達(dá)人民幣300億以上的網(wǎng)絡(luò)賭博案件5起，投注額在人民幣50億以上的21起。網(wǎng)絡(luò)賭博案件年投注額超過2500億人民幣。此背景下《意見》出臺(tái)有何積極影響?

張樊告訴記者，“網(wǎng)絡(luò)賭博的社會(huì)危害性越來越大，但實(shí)踐中的打擊在法的適用上存在一定的難度。因此，《意見》的出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)站建立者、管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、廣告主、第三方支付平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)賭博利益鏈中的各方都明確了法律責(zé)任，從而很好地解決了圍繞網(wǎng)絡(luò)賭博所產(chǎn)生的各種刑事犯罪案件的法律適用問題，為更有力地打擊網(wǎng)絡(luò)賭博提供了法律武器。”

市民快速致富心理助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)賭博猖獗

那么，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博為何會(huì)有這么大的黑市?張樊告訴記者，一方面，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博蔓延非常迅速、涉及面廣，據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計(jì)，目前面向我國(guó)大量發(fā)展會(huì)員的境內(nèi)賭博網(wǎng)站有2000個(gè)左右，從規(guī)模上看，從規(guī)模上看，有些網(wǎng)站的會(huì)員多達(dá)幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn);從地域上看，全國(guó)各省區(qū)市不同程度地存在網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)，比較嚴(yán)重的有珠三角、長(zhǎng)三角、廣西和云南邊境等。網(wǎng)絡(luò)賭博相對(duì)來說，比較隱蔽，不少網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)都是在境外操控、境內(nèi)滲透，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵破來說，收集證據(jù)比較困難，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)賭博的猖獗。

另一方面，從市民角度，盡管包括網(wǎng)絡(luò)賭博在內(nèi)的都被的危害性讓大家眾所周知，但還是有不少市民存在投機(jī)和僥幸心理，而網(wǎng)絡(luò)賭博更加便利，以至于不少市民冒險(xiǎn)參與，意想快速致富。

不過，需要指出來的一種情況是，很多市民是不小心落入網(wǎng)絡(luò)賭博這個(gè)陷阱，從而一發(fā)不可收拾，那么，從市民角度說應(yīng)該如何防止自己成為網(wǎng)絡(luò)賭博一員?張樊告訴記者，網(wǎng)絡(luò)賭博形式的多樣化，與傳統(tǒng)賭博存在不同，讓不少網(wǎng)民無法正確識(shí)別，誤入歧途。一旦參與，賭博容易上癮，再加上網(wǎng)絡(luò)的高科技性，更容易讓參與者上癮，這也就直接導(dǎo)致了不少人特別是農(nóng)村居民成為了網(wǎng)絡(luò)賭博一員。這種情況之下，各有關(guān)部門，包括公安部門、社區(qū)、電信運(yùn)營(yíng)商等要加強(qiáng)宣傳，將網(wǎng)絡(luò)賭博的各種形式以及危害性向市民明確告知，提醒網(wǎng)民不要上當(dāng)、參與。

網(wǎng)絡(luò)賭博危害性是傳統(tǒng)賭博不可比擬，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)手段建長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)該說，此次專項(xiàng)行動(dòng)是歷年來整治網(wǎng)絡(luò)賭博工作力度最大、成效最好的一次。但是，由于網(wǎng)絡(luò)賭博借助了互聯(lián)網(wǎng)這種特殊的技術(shù)手段，因此具有隱蔽性、復(fù)雜性、多變性等特點(diǎn)，而且不排除隨著技術(shù)的進(jìn)步，犯罪手段、犯罪工具不斷升級(jí)的可能性，加之境外有源頭、境內(nèi)有土壤，整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)不可能畢其功于一役。那么，面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)賭博愈演愈烈之勢(shì)，除司法機(jī)關(guān)除出臺(tái)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)采取哪些措施?張樊表示，作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)依法管理工作的重要組成部分，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博將在健全完善的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上走上常態(tài)化、持久化的道路。

首先，在立法上進(jìn)一步提高開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的最高刑期，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)賭博所涉及到資金、參與人數(shù)及社會(huì)危害性是傳統(tǒng)賭博所不可比擬的。僅僅以傳統(tǒng)開設(shè)賭場(chǎng)罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)，量刑過輕，起不到應(yīng)有的懲罰力度。

其次，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)賭博。與現(xiàn)實(shí)生活中的賭博相比，作為一種新興的賭博方式，網(wǎng)絡(luò)賭博更加隱蔽，其偵破的難度也更大，這就要求不僅僅是公安部門一頭熱，還需要銀行、電信運(yùn)營(yíng)商等部門的共同參與。電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)閉涉賭網(wǎng)站，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)資金匯兌的管理。

最后，還需要強(qiáng)化技術(shù)手段，加強(qiáng)偵查取證力度。比如，可以通過技術(shù)手段屏蔽國(guó)外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商取消那些賭博站點(diǎn)的接入服務(wù)來限制國(guó)內(nèi)人員參與網(wǎng)上賭博。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博取證、證據(jù)保全較難的問題， 建立專業(yè)的司法鑒定中心等等。