社區(qū)可建“4050”護(hù)理隊(duì)

　　上海的戶籍人口已呈現(xiàn)底部“少子化”和頂部“高齡化”的雙重壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年上海60歲以上的老年人口將達(dá)到600萬以上，65歲以上老人將達(dá)到410萬以上；而到了2030年上海老齡化高峰期時(shí)，這兩個(gè)數(shù)字將上升為800萬和630萬。這意味著，屆時(shí)上�？�?cè)丝谥校瑢⒂兴姆种�一是老年人�?

　　從目前養(yǎng)老狀況來看，由于上海許多養(yǎng)老院一床難求，且收費(fèi)高；加之許多老人基于傳統(tǒng)觀念或親情使然，不愿到養(yǎng)老院生活。因此，多數(shù)老人愿意選擇居家養(yǎng)老。

　　僅以上海70歲以上老人為例，如果三分之一有居家養(yǎng)老護(hù)理需求，就達(dá)到50多萬，如果一個(gè)護(hù)理員照顧4個(gè)老人，需要培訓(xùn)有資質(zhì)的護(hù)理員就是12萬人左右。而事實(shí)上，現(xiàn)在經(jīng)過培訓(xùn)并且通過考試拿到相關(guān)職業(yè)資格者僅有1萬多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老人居家養(yǎng)老的需求。

　　李名慈委員建議，可在本市各區(qū)縣、街道內(nèi)聘請一部分有一定生活服務(wù)技能的“4050”人員，充實(shí)到養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)隊(duì)伍中來，通過專業(yè)培訓(xùn)上崗。隊(duì)伍可掛靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行組織化管理、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。政府制定養(yǎng)老護(hù)理人員從業(yè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行監(jiān)管。

　　邵又娟代表也向人代會(huì)提交議案，認(rèn)為上海加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)迫在眉睫。目前上海老齡人口服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口需求，這將使養(yǎng)老資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，邵又娟建議應(yīng)該將養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府投資年度計(jì)劃，早作打算、早作規(guī)劃，從根本上改變老年人服務(wù)設(shè)施不足的問題，為老百姓提供最大的民生保障。

　　從“安度晚年”到“積極老齡化”

　　關(guān)愛老人、維護(hù)老年人合法權(quán)益是關(guān)注的焦點(diǎn)�！渡虾＠夏耆藱�(quán)益保障條例》自1999年1月1日實(shí)施以來，為保障老年人權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、老齡化程度加劇以及社會(huì)觀念和家庭結(jié)構(gòu)的改變，《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)上海老年事業(yè)的發(fā)展。

　　現(xiàn)有的《條例》受當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，只注重了保障老年人生存性的需求，僅滿足“安度晚年”的基本需要，與滿足“積極老齡化”相去甚遠(yuǎn)。李迅雷代表就此建議應(yīng)對《上海市老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行修正。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提倡“積極老齡化”的概念―――“積極”，意味著擁有參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公民事務(wù)的能力。

　　他還表示，現(xiàn)有《條例》在老年人維權(quán)、服務(wù)、撫養(yǎng)和醫(yī)保等若干問題上出現(xiàn)了法律真空。他舉例說，隨著二手房交易形式的豐富和發(fā)展，特別是公房承租權(quán)已可上市轉(zhuǎn)讓交易，《條例》對老年人承租房保護(hù)內(nèi)容顯得落后于形勢，不能再體現(xiàn)立法的初衷，“《條例》應(yīng)及早修正。”

　　“家庭冷暴力”應(yīng)納入法律范疇

　　因主持一檔調(diào)解家庭糾紛節(jié)目而聞名滬上的“新老娘舅”柏萬青代表結(jié)合自己參與節(jié)目的經(jīng)歷，呼吁社會(huì)應(yīng)對老人家庭“冷暴力”呈上升趨勢的態(tài)勢予以關(guān)注，并應(yīng)盡快實(shí)施“精神贍養(yǎng)”立法工作。

　　“精神贍養(yǎng)”是指在家庭生活中，贍養(yǎng)人對被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助，使被贍養(yǎng)人從家庭中得到更多的溫暖。當(dāng)前，一對老年夫婦只有一個(gè)孩子的家庭比例越來越高，一旦子女對他們實(shí)施“冷暴力”，給他們所帶來的精神痛苦不言而喻。由于目前對這一行為沒有法律約束，一些子女有恃無恐，老人則痛苦不堪。柏萬青介紹說，從全國范圍來看，目前部分城市對此已有地方法規(guī)。比如北京立法要求，子女與父母同城居住的，兩周之內(nèi)必須看望一次，此外遼寧省等地也有類似法規(guī)。上海部分小區(qū)雖然也曾對不孝子女上榜公示，但因缺乏法律支持收效不大。

　　因此，柏萬青代表建議，應(yīng)將“精神贍養(yǎng)”納入法律調(diào)整范疇，使其從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)，以遏制家庭“冷暴力”的蔓延。

　　【調(diào)查數(shù)據(jù)】

　　上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心調(diào)查顯示，有10.9%的老年人認(rèn)為自己的日常生活需要有人照顧，這些人中83.7%確實(shí)有人照顧其日常生活，但也有16.3%的人無人照料。有人照顧日常生活的老年人中，配偶是最主要的依靠對象，其比例為47.5%；其次是子孫或其配偶，比例為35.0%。但當(dāng)老人身體不舒服或生病時(shí)，最主要的照料者是子孫或其配偶，比例達(dá)43.9%，其次是配偶，再次是保姆。

　　【學(xué)者分析】

　　上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心研究員金橋博士：如按照2008年底300.57萬人的戶籍老年人口進(jìn)行估計(jì)，日常生活需要照顧卻無人照顧的居家老年人數(shù)量在5萬以上，居家養(yǎng)老服務(wù)需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步發(fā)展。

　　各級政府應(yīng)當(dāng)逐步加大老年人社會(huì)福利的財(cái)政支出，這方面可參照國外老齡化社會(huì)老年人福利經(jīng)費(fèi)固定比例列支的經(jīng)驗(yàn)。

　　有關(guān)研究還表明，家庭成員的物質(zhì)或精神支持有益于老年人的精神健康，為解決老年人的照料問題發(fā)揮了很大的作用。但家庭調(diào)查顯示，在老人與子女互相的經(jīng)濟(jì)幫助方面，老年人對子女的幫助反而更大；直接支付的醫(yī)療費(fèi)用中子女支付的比例很�。辉谌粘Ｕ疹櫡矫�，配偶是老人最主要的依靠對象。政府有必要采取措施倡導(dǎo)家庭成員尤其是子女在養(yǎng)老問題上承擔(dān)更多的責(zé)任。