誰是城市“夾心層”

人們習(xí)慣于把生活過得去但是沒錢買房的人、找不到理想工作的大學(xué)畢業(yè)生稱為“夾心層”。“夾心層”不是規(guī)范的學(xué)術(shù)表達方式，只是一種形象的比喻。“夾心層”是社會階層的一種生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一種在市場化過程中因公共政策不到位而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象和社會問題。

“夾心層”最早是指那些既買不起商品住房，又得不到政府住房支持的處于中產(chǎn)邊緣的社會階層。這種狀況也引起了各級政府的關(guān)注和重視，最近各地召開的“兩會”，“夾心層”群體的住房問題再次成為會議的焦點之一。

由于“夾心層”之說形象生動，易記易傳，不少在就業(yè)和生活境遇中處于不上不下境地的人群往往被泛指為“夾心層”。這些年，碩士研究生在尋找工作時，往往上不如博士畢業(yè)生受人重視，下不如普通本科生那么容易被人接受，處于“夾心狀態(tài)”。除了購房中的“夾心層”和大學(xué)生就業(yè)中“夾心層”之外，其實還存在一個不太被人關(guān)注但卻更為龐大的“夾心層”，這就是新生代農(nóng)民工階層。新生代農(nóng)民工出生于上個世紀(jì)八九十年代，也就是通常所稱的“80后”和“90后”。他們?nèi)鄙俑篙呍谵r(nóng)村勞動的經(jīng)歷，缺少真正的農(nóng)村艱苦生活的體驗，一般是從學(xué)校畢業(yè)后就直接進城務(wù)工經(jīng)商。由于身份和能力的限制以及家庭條件的制約，他們一般很難在城市真正扎下根來。由于他們讀過書，受過初高中教育，生活在信息化時代，渴望留在城市就業(yè)和生活，不愿意回到農(nóng)村過他們父母的生活。即使暫時回到農(nóng)村父母身邊，他們大多不愿也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，過著比較封閉的鄉(xiāng)村生活。城市留不下、農(nóng)村留不住是他們的生存狀態(tài)。一是他們在就業(yè)、生活、心理等諸多方面處于無處歸屬的“夾心狀態(tài)”。

其實，已經(jīng)有越來越多的群體加入“夾心層”。他們是中國社會中另一個遭遇“天花板”的群體：一是他們的收入水平不上不下或日子也曾經(jīng)好過，后來發(fā)生了變化;二是他們都不屬于政府關(guān)注的幫扶、救濟對象，成為國家相關(guān)優(yōu)惠政策的繞行群體;三是他們積郁的怨氣都很大。

為何成為“夾心”

“夾心層”是社會急劇變革的產(chǎn)物，反映了社會變遷和社會發(fā)展的不平衡，一部分社會群體沒有能夠很好地分享改革發(fā)展帶來的實惠。導(dǎo)致“夾心層”產(chǎn)生的根本原因是公共政策存在問題。住房“夾心層”的存在和急劇擴大，說明房地產(chǎn)政策和政府保障性住房政策有問題，沒有能夠有效地控制房價過快增長，也沒有能夠有效地保障各個階層的住房權(quán)利。就業(yè)“夾心層”的出現(xiàn)，說明我國的大學(xué)教育培養(yǎng)制度、學(xué)科設(shè)置存在不合理之處，說明我國就業(yè)制度不完善、不合理，說明大學(xué)生的就業(yè)心理和就業(yè)期望需要調(diào)整。新生代農(nóng)民工工作、生活和心理上的“夾心狀態(tài)”表明，我國社會體制中的諸多不合理現(xiàn)象仍然沒有能夠很好地解決，城鄉(xiāng)二元體制仍然在發(fā)揮著作用，農(nóng)民和城市居民仍然不能平等地就業(yè)、居住和生活，仍然不能平等地享受基本公共服務(wù)。

如果說住房上和就業(yè)上的夾心層是用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和劃分的(實際上，還沒有研究者真正用“夾心層”這一概念，更沒有人認(rèn)真地用客觀的指標(biāo)來研究和測量所謂的“夾心層”)，那么生活于無根狀態(tài)的農(nóng)民工中的“夾心層”更多是心理上的，更多的屬于主觀認(rèn)同上的“夾心層”。從社會學(xué)的角度看，“夾心層”是社會階層化的現(xiàn)象，是社會向上流動受阻導(dǎo)致的結(jié)果。任何社會都存在社會階層現(xiàn)象，社會階層的產(chǎn)生與社會流動密切相關(guān)，二者是一個問題的兩個方面。社會流動特別是向上的社會流動可以打破社會階層分化帶來的消極影響，給較低社會地位和社會處境不理想的社會階層成員帶來希望，帶來努力和前進的動力，讓社會充滿生機和活力。因此，在一定意義上說，有階層不可怕，可怕的是社會階層固化，不能正常社會流動。社會存在“夾心層”也不可怕，可怕的是“夾心層”擴大化，特別是人們心態(tài)和歸屬上出現(xiàn)“夾心化”傾向。

心態(tài)上的“夾心層”不利于建設(shè)充滿活力、安定有序的和諧社會。客觀標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的“夾心層”可能涉及多種社會群體，涉及多個社會階層，“夾心層”只是專家學(xué)者和社會各界給他們的一個名稱，反映他們之間客觀處境上的某些相似點或共同點，他們之間并沒有真正的聯(lián)系和歸屬認(rèn)同。而心態(tài)上的“夾心層”更多的是由于共同的生活和工作境遇而引發(fā)的認(rèn)同感，是主觀的“夾心層”。“夾心層”并不是社會的弱勢群體，無論從年齡、素質(zhì)還是能力方面看，他們中的絕大部分處于社會的中堅位置，都是國家現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的主體力量，而且很多是社會的精英群體。如果他們的就業(yè)、生活、居住等問題解決不好，很可能滑向“失意精英”，成為社會不和諧、不穩(wěn)定的威脅力量。

捅破“夾心層”的天花板

進入新世紀(jì)，在社會主義市場經(jīng)濟體制向著縱深方向發(fā)展的過程中，人們逐步認(rèn)識到過去公共政策或多或少偏向于了少數(shù)精英群體，對于企業(yè)家、商人、明星大腕、專家學(xué)者和黨政干部的利益關(guān)注和強調(diào)的較多、維護和實現(xiàn)的較好，對于普通的工人農(nóng)民特別是下崗失業(yè)工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等生活困難群眾的利益關(guān)注和關(guān)心不夠。因此，這些年來，黨和政府不斷調(diào)整公共政策，著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，重點是解決困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、社會保障等方面的生活需求，取得了明顯的成效。但是，處于強弱之間的“夾心層”卻因為種種原因沒有得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。

黨和政府既要妥善協(xié)調(diào)和處理各種不同社會階層的利益關(guān)系，也要著力保障各個社會階層的合法權(quán)益;要關(guān)注兩頭兼顧中間，既要關(guān)心和維護強勢群體的合法權(quán)益，更要關(guān)心和保護弱勢群體的合法權(quán)益，同時，還要著力改善“夾心層”的生存狀態(tài)，要防止“夾心層”群體擴大化;要防止“夾心層”群體跌落到社會底層，成為弱勢群體;要防止客觀的“夾心層”變成主觀認(rèn)同的“夾心層”。最重要的是，改革和完善公共政策，保障“夾心層”群體的合法權(quán)益，提升“夾心層”群體的生存和發(fā)展能力，讓他們充滿希望地工作和生活，讓他們心情愉快地工作和生活，推進全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。不同類型的“夾心層”產(chǎn)生原因既有相同的方面，也有不同的方面，各級政府要認(rèn)真研究產(chǎn)生“夾心層”的體制、機制和政策原因，捅破制約各類“夾心層”向上社會流動的“天花板”，實現(xiàn)各個社會階層各盡其能、各得其所，促進社會和諧穩(wěn)定。(作者為國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任、教授)